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近日，國家發(fā)展改革委會同國土、文化、旅游、文物等相關行業(yè)主管部門，聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。方案提出要著力夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，切實保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，促進珍貴遺產(chǎn)資源保護傳承，充分發(fā)揮文化旅游在開展公民教育、促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的積極作用。

一、《方案》提出在遺產(chǎn)保護利用及旅游基礎設施方面的總體目標：通過方案的實施，到 2020年，在遺產(chǎn)保護利用方面，一大批具有較高價值的國家文化和自然遺產(chǎn)資源得到有效保護，利用渠道進一步拓寬，社會教育和公共文化服務功能進一步提升，保護成果更多惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護和永續(xù)利用。在旅游基礎設施方面，重點旅游目的地的旅游基礎設施和公共服務體系基本健全；自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)不斷增加，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎設施水平全面提升，愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能不斷增強；我國旅游產(chǎn)品和服務供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得 到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

二、《方案》明確在國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設施建設方面的五大任務： 1、全國重點文物保護單位。區(qū)分重點項目和一般項目，重點項目支持其保護利用設施建設，一般項目主要解決搶救性保護問題。2、歷史文化名城和歷史文化街區(qū)。支持范圍為國家歷史文化名城、中國歷史文化街區(qū)，把遺產(chǎn)與改善民生結(jié)合起來，保持真實性、完整性和當?shù)厣a(chǎn)生活的延續(xù)性。3、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持具備與旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、展示利用等進行有效結(jié)合的保護傳承項目，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護的方式和途徑。4、國家自然遺產(chǎn)地。主要建設內(nèi)容包括：保護監(jiān)測設施、保護性基礎設施、道路交通設施、游覽服務設施。5、國家公園體制試點。專項支持三江源、大熊貓、東北虎豹等 9 個國家公園體制試點。

三、《方案》明確旅游基礎設施和公共服務設施建設方面的三大任務：1、旅游公共服務保障設施建設。支持中西部重點旅游目的地的旅游公共信息服務、公共交通服務、安全保障服務等公共服務設施建設，以及重點景區(qū)的道路等基礎設施建設。2、重點景區(qū)基礎設施建設。集中力量建設一批基礎設施完 善、吸引力強、服務質(zhì)量好的新景區(qū)，重點支持建檔立卡貧困村周邊、具備一定條件、通過中央資金扶持能夠迅速帶動當?shù)鼐用衩撠氈赂坏木皡^(qū)建設，提高接待能力，增強綜合帶動作用。3、紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。

四、《方案》指出項目資金來源及中央補助投資標準：

（一）項目資金來源。文化旅游提升工程相關項目實施的責任主體是地方人民政府。地方政府負責落實建設資金，國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資，逐年安排，滾動實施。地方、項目單位等要發(fā)揮主體責任，多渠道籌措資金，加大投入，加強規(guī)劃組織實施。

（二）中央補助投資標準。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的差異，為更好發(fā)揮中央投資效益，原則上東、中、西部地區(qū)中央投資補助比例為30%、60%和80%。其中，國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設施建設項目具體如下：                                              

旅游公共服務保障設施建設項目和重點景區(qū)基礎設施建設項目方面。安排的中央預算內(nèi)投資原則上不超過 1000 萬元。紅色旅游基礎設施建設項目根據(jù)核定建設內(nèi)容和投資規(guī)模，按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)） 30%、60%、80%的比例予以補貼，不受 1000 萬元的最高補助限額的限制。

                                       （供稿人：市場拓展部 甘金舟）